Guida legale aggiornata al 2026
Prima di compilare il kit: verificare se i requisiti sono davvero dimostrabili
Il permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo, spesso chiamato carta di soggiorno, permesso CE o permesso illimitato, attribuisce uno status stabile al cittadino di un Paese terzo che soddisfa i requisiti dell’articolo 9 del D.Lgs. 286/1998 e della direttiva 2003/109/CE.
A Bologna la domanda non dovrebbe partire soltanto dalla frase “ho un permesso da cinque anni”. Prima dell’invio occorre ricostruire i titoli posseduti, le assenze, il reddito e la sua continuità, la prova linguistica, l’eventuale posizione dei familiari e qualsiasi elemento penale o amministrativo che possa richiedere una valutazione individuale.
Status permanente e carta di dieci anni: non sono la stessa cosa
Lo status di soggiornante UE di lungo periodo è permanente, salvo le cause tassative di perdita o revoca. Il documento elettronico che lo attesta ha invece una validità di dieci anni per i maggiorenni e di cinque anni per i minori. La scadenza della tessera impone l’aggiornamento del supporto, ma non cancella automaticamente lo status.
Questa distinzione è importante per chi possiede una vecchia carta con la dicitura “illimitato” o vede comparire una scadenza sul documento nuovo: durata dello status e validità materiale della carta rispondono a regole diverse.
Requisiti principali per il permesso UE di lungo periodo
- cinque anni di soggiorno legale e continuativo computabili;
- titolo attuale che consenta l’accesso allo status;
- reddito sufficiente, stabile e regolare;
- conoscenza dell’italiano almeno a livello A2 o prova equivalente;
- eventuale idoneità dell’alloggio nelle ipotesi familiari previste;
- assenza di una concreta minaccia per ordine pubblico o sicurezza.
Ogni requisito ha una dimensione documentale. La presenza fisica in Italia, un contratto di lavoro o una certificazione anagrafica, considerati isolatamente, non risolvono l’intera verifica.
Come si calcolano i cinque anni
Il periodo va ricostruito rispetto ai cinque anni immediatamente precedenti la domanda: primo titolo utile → rinnovi → conversioni → periodi all’estero → titolo attuale. La sola data della prima residenza anagrafica o del primo ingresso non è sempre sufficiente.
Assenze durante il quinquennio
In via ordinaria, le assenze inferiori a sei mesi consecutivi e complessivamente non superiori a dieci mesi nel quinquennio non interrompono la continuità. Quando una singola assenza o il totale supera questi limiti, occorre verificare date, motivi gravi e comprovati e documentazione disponibile.
Periodi di studio o formazione
Non è corretto affermare né che ogni anno di studio valga sempre zero né che cinque anni di studio diano automaticamente diritto allo status. La direttiva UE prevede che determinati precedenti periodi di studio o formazione possano essere computati per metà quando la persona ha successivamente acquisito un titolo che consente l’accesso allo status. La sequenza dei permessi deve quindi essere esaminata con precisione.
Protezione internazionale
Per il titolare di protezione internazionale la disciplina considera, nel calcolo, la data della domanda sulla base della quale la protezione è stata riconosciuta, secondo le regole specifiche previste dall’articolo 9.
Reddito minimo 2026: la soglia non basta da sola
L’INPS indica per il 2026 un assegno sociale di €546,24 per tredici mensilità, pari a €7.101,12 annui. Per il richiedente individuale è la soglia-base di riferimento. Se la domanda riguarda familiari, il calcolo aumenta secondo la composizione del nucleo e le regole richiamate dal Testo Unico Immigrazione.
Superare aritmeticamente la soglia non chiude l’analisi. Le risorse devono risultare disponibili, stabili e regolari. Per questo assumono rilievo continuità lavorativa, reddito già prodotto, durata del rapporto, documentazione fiscale e contributiva e cambiamenti intervenuti dopo l’ultima dichiarazione.
Contratto a termine
Non provoca automaticamente il rigetto. Vanno documentate durata residua, storia lavorativa e continuità economica.
Lavoro iniziato da poco
La situazione attuale può essere rilevante quando l’anno fiscale precedente non rappresenta più la capacità economica presente.
Reddito del coniuge
Risorse di terzi possono essere considerate se realmente disponibili e sufficientemente stabili e regolari.
Colf, badanti e autonomi
Servono prove adeguate del lavoro effettivo, dei contributi, dell’attività e del reddito dichiarato.
Idoneità alloggiativa: quando è realmente richiesta
L’idoneità dell’alloggio non dovrebbe essere presentata come requisito universale di ogni domanda individuale. L’articolo 9 la collega alle richieste relative ai familiari. Quando è applicabile, il Comune di Bologna gestisce uno specifico servizio telematico per l’attestazione: prima dell’invio è opportuno verificare gli allegati e le istruzioni comunali correnti.
Test di italiano A2 a Bologna
La conoscenza della lingua italiana almeno al livello A2 è il requisito generale. Il quadro procedurale vigente è disciplinato dal D.M. 7 dicembre 2021. Non tutti devono sostenere materialmente il test: possono rilevare certificazioni riconosciute, titoli di studio, percorsi formativi ed esenzioni.
La Prefettura di Bologna indica che la richiesta del test si presenta online tramite il portale del Ministero; comunica poi data, ora e sede. La pagina locale elenca le categorie esonerate e precisa che, dopo mancato superamento o assenza ingiustificata, occorre attendere novanta giorni per una nuova domanda.
Verifica la procedura aggiornata della Prefettura di Bologna
Documenti: costruire un dossier, non una raccolta casuale
Identità e soggiorno
Passaporto, titolo attuale, precedenti permessi, ricevute e documenti utili a ricostruire il quinquennio.
Reddito e lavoro
Contratto, comunicazioni lavorative, CU o dichiarazioni, buste paga, contributi e prove della situazione attuale.
Lingua
Esito del test, certificazione riconosciuta, titolo di studio o documentazione dell’esenzione.
Famiglia e alloggio
Stato di famiglia, documenti individuali, soglia reddituale applicabile e idoneità, quando richiesta.
Assenze
Passaporti, viaggi e documenti che consentano di ricostruire durata e ragioni delle permanenze all’estero.
Questioni penali
Provvedimenti, certificati e documenti su condotta successiva, lavoro, famiglia, integrazione ed eventuale riabilitazione.
Come presentare la domanda a Bologna
- Verifica preliminare.Ricostruzione di quinquennio, titoli, reddito, lingua, alloggio e criticità.
- Preparazione del kit.Modulistica e allegati organizzati in modo coerente.
- Sportello Amico.Invio del kit, pagamenti e rilascio della ricevuta.
- Convocazione in Questura.Identificazione, fotosegnalamento, controllo degli originali e adempimenti.
- Eventuali integrazioni.Risposta mirata ai documenti o chiarimenti richiesti.
- Decisione e rilascio.Emissione del documento quando tutti i requisiti risultano soddisfatti.
Costi ordinari verificati ad agosto 2026
Per una domanda standard di un adulto: €100 di contributo, €30,46 per il permesso elettronico, €16 di marca da bollo e €30 per la spedizione del kit. Il totale operativo è €176,46, salvo esenzioni o variazioni da controllare prima del pagamento.
Tempi
L’articolo 9 prevede un termine di novanta giorni. I tempi reali possono aumentare per integrazioni, verifiche sul soggiorno, reddito o altri accertamenti. Un ritardo anomalo va analizzato sulla pratica concreta.
Condanne e procedimenti penali: nessun automatismo
Una condanna non impedisce automaticamente il permesso UE di lungo periodo. L’amministrazione deve svolgere una valutazione individuale della minaccia attuale per ordine pubblico o sicurezza, considerando anche durata del soggiorno e inserimento sociale, familiare e lavorativo. La Corte di giustizia ha escluso decisioni fondate soltanto sull’esistenza astratta di precedenti.
La verifica può comprendere natura e data dei fatti, decisione intervenuta, tempo trascorso, condotta successiva, lavoro, legami familiari, integrazione ed eventuale riabilitazione penale. Un procedimento pendente può essere rilevante, ma non equivale automaticamente a una condanna definitiva.
Preavviso di rigetto, diniego e revoca
Il preavviso di rigetto è la fase in cui la Questura comunica i motivi ritenuti ostativi prima della decisione definitiva. La risposta dovrebbe affrontare esattamente l’obiezione: calcolo dei cinque anni, qualità del reddito, documento mancante, lingua o valutazione penale.
Il diniego impedisce l’acquisizione dello status; la revoca riguarda uno status già ottenuto. Motivi, rimedio, giudice competente e termine devono essere individuati nel provvedimento concreto. Vedi anche diniego del permesso di soggiorno a Bologna.
Dopo il rilascio: diritti, assenze e mobilità europea
Lo status offre maggiore stabilità e una posizione rafforzata per lavoro e diritti riconosciuti dalla legge. Non coincide però con la cittadinanza italiana e non conferisce automaticamente libertà di stabilimento e lavoro in ogni altro Stato UE.
Le assenze dopo il rilascio seguono regole diverse da quelle del quinquennio: rilevano, tra l’altro, dodici mesi consecutivi fuori dall’Unione, oltre sei anni fuori dall’Italia e l’acquisizione dello status in un altro Stato membro. La Corte di giustizia, nella causa C-432/20, ha chiarito l’interpretazione della presenza fisica nell’UE ai fini della regola dei dodici mesi.
Chi ha una storia di soggiorno lunga può valutare separatamente anche la cittadinanza italiana a Bologna: si tratta di un procedimento diverso, con requisiti e diritti differenti.
Quando è utile una verifica legale prima dell’invio
La revisione preventiva è particolarmente utile con permessi diversi nel quinquennio, periodi di studio, lunghe assenze, lavoro recente o a termine, reddito familiare, attività autonoma o domestica, precedenti penali, richieste di integrazione, preavviso o precedente diniego.
L’Avv. Dorina Merdini, iscritta all’Ordine degli Avvocati di Bologna, opera in diritto dell’immigrazione, cittadinanza e questioni penali collegate al soggiorno. Riceve in italiano, inglese e albanese presso lo studio di Via delle Tovaglie 33, Bologna.
Domande frequenti sul permesso UE di lungo periodo
Dopo quanti anni posso chiedere il permesso UE di lungo periodo?
In via generale servono cinque anni di soggiorno legale e continuativo utili secondo l’articolo 9 del Testo Unico Immigrazione e la direttiva 2003/109/CE. Titoli posseduti, periodi di studio e assenze devono essere ricostruiti nel caso concreto.
I cinque anni decorrono dalla residenza anagrafica?
Non necessariamente. La residenza anagrafica è un elemento utile, ma occorre ricostruire il soggiorno legalmente documentato, i permessi posseduti, i rinnovi, le conversioni e le eventuali interruzioni.
Gli anni con permesso per studio contano?
La disciplina UE prevede un trattamento specifico: determinati precedenti periodi di studio o formazione possono essere computati per metà quando la persona ha successivamente acquisito un titolo che consente l’accesso allo status. Lo storico individuale deve essere verificato.
Qual è il reddito minimo nel 2026?
Per un richiedente individuale la soglia-base corrisponde all’assegno sociale annuo, pari nel 2026 a 7.101,12 euro. Per i familiari si applicano soglie ulteriori e il reddito deve risultare effettivamente disponibile, stabile e regolare.
Serve un contratto a tempo indeterminato?
No. Non è un requisito autonomo. Un contratto a termine o un lavoro iniziato di recente non determinano automaticamente il rigetto, ma richiedono prove coerenti della situazione economica attuale e della continuità delle risorse.
Posso utilizzare il reddito del coniuge?
Può essere rilevante se le risorse sono realmente disponibili e sufficientemente stabili e regolari. La modalità di prova e il coordinamento con le regole italiane devono essere verificati sul caso concreto.
Serve sempre l’idoneità alloggiativa?
No. L’articolo 9 collega il requisito dell’alloggio alle domande relative ai familiari. Per una pratica individuale non va presentato come requisito universale; quando è necessario, a Bologna la richiesta è gestita dal Comune.
Il test A2 è sempre obbligatorio?
La conoscenza dell’italiano è un requisito generale, ma esistono certificazioni, titoli ed esenzioni che possono evitare il test. La Prefettura di Bologna indica anche la procedura telematica e le categorie che non devono sostenerlo.
Una condanna penale impedisce automaticamente il rilascio?
No. Occorre una valutazione individuale della pericolosità attuale, considerando anche durata del soggiorno e inserimento sociale, familiare e lavorativo. I precedenti non possono essere trasformati automaticamente nell’unico motivo del diniego.
Un procedimento penale pendente può incidere?
Può essere rilevante secondo natura dei fatti e fase del procedimento, ma non equivale automaticamente a una condanna definitiva né giustifica da solo un esito negativo.
Quanto posso stare fuori dall’Italia durante i cinque anni?
In via ordinaria, assenze inferiori a sei mesi consecutivi e complessivamente non superiori a dieci mesi nel quinquennio non interrompono la continuità. Per assenze maggiori vanno verificate le eccezioni e la documentazione.
Quanto posso stare fuori dall’UE dopo il rilascio?
L’assenza dal territorio dell’Unione per dodici mesi consecutivi è una causa rilevante di perdita dello status; esiste inoltre la regola distinta dell’assenza dall’Italia per oltre sei anni.
Il permesso UE è davvero permanente se la carta scade?
Sì: lo status è permanente salvo le cause legali di perdita o revoca. Il documento fisico ha invece validità di dieci anni per gli adulti e cinque anni per i minori e deve essere aggiornato.
Posso lavorare automaticamente in Germania o Francia?
Non automaticamente. Lo status facilita la mobilità in un secondo Stato membro, ma il trasferimento oltre tre mesi e l’attività lavorativa restano soggetti alle condizioni dello Stato di destinazione.
Cosa fare dopo un preavviso di rigetto?
Occorre rispondere al motivo ostativo concreto: quinquennio, reddito, documenti, lingua o valutazione penale. Ripresentare gli stessi allegati senza affrontare l’obiezione può essere insufficiente.
Cosa fare in caso di diniego o revoca?
Il provvedimento va esaminato rapidamente per distinguere diniego e revoca, verificare motivazione, giudice competente, rimedio e termine applicabile alla specifica decisione.
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